Введение
Каждый уровень власти наделен своими законодательно установленными полномочиями, функциями и задачами. Некая обособленность уровней власти подразумевает и наличие на каждом уровне своего бюджета. Так, в целом на государственном уровне формируется федеральный бюджет, на региональном – бюджет субъекта Российской Федерации, на местном – местный (муниципальный) бюджет.
Развитие экономики территории является обязательной частью процесса народного хозяйства, обеспечивая материальную базу, безопасность и конкурентоспособность государства. Она оказывает непосредственное влияние на укрепление экономической и политической роли государства и на благосостояние граждан. Поэтому в настоящее время главной задачей внутренней экономической политики любого государства являются мероприятия, направленные на обеспечение стабильного роста региональной экономики.
Недостаточность собственных средств у региона приводит к тому, что не в полном объеме реализуются задачи по экономическому и социальному развитию территорий [1].
Роль местных бюджетов в социально-эконо-мическом развитии муниципальных образований определена в учебнике А. С. Нешитого [2]. Бюджет региона играет роль основной финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социально-экономического развития подконтрольных территорий [3].
Использование финансов местного бюджета позволяет:
– выполнять функции и решать задачи, возлагаемые на данный уровень власти, а именно – содержать ведомственные учреждения и организации, предоставляющие услуги общественного характера и производящие общественные блага;
– самостоятельно определять приоритетность направлений расходов;
– решать стратегические задачи, необходимые для развития региона, в программах развития при участии государства.
Таким образом, находясь на третьем уровне бюджетной системы, местные бюджеты формируются и используются исходя из потребностей местного сообщества, что важно для государства в целом, т. к. именно через них осуществляется финансовая политика государства.
Анализ финансовой устойчивости бюджета Астраханской области
Астраханская область входит в состав Южного федерального округа (ЮФО). По суше территория граничит с Республикой Казахстан, по морю – с Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан и Туркменистаном. Соседями Астраханской области в РФ являются Волгоградская область и Республика Калмыкия, областной центр – город Астрахань, города области – Ахтубинск, Знаменск, Камызяк, Харабали и Нариманов.
Основной показатель развития экономики любого региона – валовой региональный продукт (ВРП). Значения ВРП в динамике за 2014–2022 гг. представлены в табл. 1.
Таблица 1
Table 1
Динамика ВРП за 2014–2022 гг.
Dynamics of gross regional product (GRP) for 2014-2022
|
Год |
Астраханская область |
ЮФО |
РФ |
|||
|
Млрд руб. |
Темп роста, % |
Млрд руб. |
Темп роста, % |
Млрд руб. |
Темп роста, % |
|
|
2014 |
296,3 |
– |
4 146,2 |
– |
79 030,0 |
– |
|
2015 |
322,3 |
108,8 |
4 636,3 |
111,8 |
83 087,4 |
105,1 |
|
2016 |
368,5 |
114,3 |
5 448,9 |
117,5 |
85 616,1 |
103,0 |
|
2017 |
442,6 |
120,1 |
5 833,5 |
107,1 |
91 843,2 |
107,3 |
|
2018 |
579,2 |
130,9 |
6 320,3 |
108,3 |
103 861,7 |
113,1 |
|
2019 |
601,8 |
103,9 |
6 611,7 |
104,6 |
109 608,3 |
105,5 |
|
2020 |
527,9 |
87,7 |
6 709,7 |
101,5 |
107 658,2 |
98,2 |
|
2021 |
657,0 |
124,5 |
7 952,0 |
118,5 |
135 295,0 |
125,7 |
|
2022 |
662,6 |
100,9 |
8 289,1 |
104,2 |
151 455,6 |
111,9 |
Значение ВРП Астраханской области в динамике за 2014–2022 гг. увеличивается. В 2022 г. он составил около 662,6 млрд руб. По темпам роста в 2021 г. Астраханская область опережает валовой внутренний продукт (ВВП) ЮФО и занимает 31-е место среди всех субъектов РФ. По объему ВРП Астраханская область занимает 49-е место среди субъектов РФ и 4-е место среди регионов ЮФО. Стабильность экономического развития государства напрямую зависит от благосостояния хозяйствующих субъектов и населения и степени их обеспеченности необходимыми финансовыми ресурсами [4].
Проанализируем основные характеристики бюджета Астраханской области за период 2020–2022 гг. на предмет его сбалансированности.
Доходы бюджета Астраханской области и их рост за 2020–2022 гг. отображены на рисунке [4].
Доходы бюджета Астраханской области и их рост за 2020–2022 гг.
Astrakhan region budget revenues and their growth in 2020-2022
Доходы региона повышаются в 2020 г. на 11,45 %, в 2021 г. – на 20,31 %, в 2022 г. – на 21,54 %, следовательно, наполняемость доходной базы Астраханской области достаточная.
Основные показатели бюджета Астраханской области за 2020–2022 гг. представлены в табл. 2 [5].
Таблица 2
Table 2
Основные характеристики сбалансированности бюджета Астраханской области
за период 2020–2022 гг., млн руб.
The main characteristics of the balanced budget of the Astrakhan region for the period 2020-2022, million rubles
|
Показатель |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
Абсолютное отклонение |
Темп прироста, % |
||
|
2021/2020 |
2022/2021 |
2021/2020 |
2022/2021 |
||||
|
Доходы |
55 575 |
66 859,7 |
81 264 |
11 284,7 |
14 404,3 |
20,31 |
21,54 |
|
Расходы |
58 088,7 |
63 511,8 |
76 085,6 |
5 423,1 |
12 573,8 |
9,34 |
19,80 |
|
Дефицит или профицит |
–2 513,7 |
3 347,9 |
5 178,4 |
5 861,6 |
1 830,5 |
233,19 |
54,68 |
В анализируемом отрезке времени расходы региона увеличились на 5 423,1 млн руб. в 2021 г., а темп прироста расходов составил 9,34 %, при этом рост доходов опережал рост расходов, что привело к профициту бюджета. В 2022 г. аналогичная динамика повторилась. В этом периоде наблюдается профицит бюджета, который увеличился по сравнению с 2021 г. на 54,68 %.
Расходы повышались, но их превышение над доходами наблюдалось только в 2020 г. В последующие годы реализация ряда мероприятий по оптимизации доходного потенциала региона, снижение неэффективных расходов привели к исполнению бюджета: в законе о бюджете Астраханской области на 2022 г. величину доходов заложили меньше, чем собрали, а именно 79 859,6 млн руб. против собранных 81 264 млн руб. по факту. По расходам, наоборот, заложили больше 83 482,3 млн руб., а израсходовали меньше – 76 085,6 млн руб. Поэтому и имеется профицит в 2022 г. в размере 5 178,4 млн руб. при запланированном дефиците в размере 2 218,3 млн руб. В 2022 г. финансовое положение области заметно улучшилось.
Основные показатели бюджета Астраханской области за 2020–2022 гг. для расчета финансовой независимости приведены в табл. 3. Для того чтобы проанализировать бюджет Астраханской области на предмет его сбалансированности, рассчитан ряд коэффициентов (табл. 4).
Значение Kпр больше нормативного было в 2021 и 2022 гг., что свидетельствует о полном покрытии расходов доходами бюджета. Но значение Kфу, равное 0,67 в 2021 г., доказывает то, что покрытие расходов на 33 % осуществляется за счет безвозмездных поступлений, в 2022 г. – уже на 28 %.
Таким образом, в 2020 г. дефицит бюджета не может свидетельствовать о финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Астраханской области. В 2021 г. профицит бюджета мог покрыть не более 5 % (Kдс), а в 2022 г. – 7 % всех совокупных расходов бюджета.
Для бюджета Астраханской области показатели Kфн увеличиваются. Как и Kфн, растет Kнн за рассматриваемый период. Так, к 2022 г. на 64 % бюджет Астраханской области формируется за счет средств от налоговых поступлений.
Таблица 3
Table 3
Основные показатели бюджета Астраханской области для расчета сбалансированности,
финансовой устойчивости и финансовой независимости за 2020–2022 гг., млн руб.
The main indicators of the Astrakhan region budget for calculating balance, financial stability
and financial independence for 2020-2022, million rubles
|
Показатель |
Условные |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
|
Доходы |
Д |
55 575 |
66 859,7 |
81 264 |
|
Расходы |
Р |
58 088,7 |
63 511,8 |
76 085,6 |
|
Дефицит или профицит |
Деф. / Проф. |
–2 513,7 |
3 347,9 |
5 178,4 |
|
Налоговые доходы |
НД |
30 737,5 |
41 368,9 |
52 049,7 |
|
Неналоговые доходы |
НнД |
715,2 |
1 211,6 |
2 938,3 |
|
Безвозмездные поступления |
БП |
24 122,3 |
24 279,2 |
26 276,0 |
Таблица 4
Table 4
Показатели сбалансированности, финансовой независимости
и финансовой устойчивости бюджета Астраханской области за 2020–2022 гг.
Indicators of balance, financial independence and financial stability
of the Astrakhan region budget for 2020-2022
|
Показатель |
Методика |
Норматив |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
|
Коэффициент покрытия |
Д / Р |
≥1 |
0,96 |
1,05 |
1,07 |
|
Коэффициент покрытия |
Деф. / (Д – БП) |
≤10 % |
–0,08 |
0,08 |
0,09 |
|
Коэффициент наличия |
Проф. / Р |
Близится к 1 |
–0,04 |
0,05 |
0,07 |
|
Коэффициент финансовой независимости (Kфн) |
(НД + НнД) / Д |
≥1 |
0,57 |
0,64 |
0,68 |
|
Коэффициент налоговой |
НД / Д |
– |
0,55 |
0,62 |
0,64 |
|
Коэффициент общей финансовой зависимости местного бюджета (Kфз) |
БП / Д |
≤0,15 |
0,43 |
0,36 |
0,32 |
|
Коэффициент общей |
(НД + НнД) / Р |
≥1 |
0,54 |
0,67 |
0,72 |
Значение коэффициента общей финансовой зависимости в 2022 г. не соответствует нормативному, что подтверждает высокую долю безвозмездных поступлений в доходной части бюджета и свидетельствует о неполной самостоятельности региона.
Относительно показателя общей финансовой устойчивости, который не достигает единицы, можно сказать, что к 2022 г. только 72 % текущих расходов бюджета муниципалитета могут быть профинансированы налоговыми и неналоговыми доходами. Это свидетельствует о финансово неустойчивом состоянии бюджета Астраханской области. Но значение показателя увеличивается из года в год и приближается к нормативу.
В результате проведенного анализа, если и можно охарактеризовать бюджет региона за 2022 г. как сбалансированный (Kпр расходов бюджета в этом году принимает значение 1), однако финансово устойчивым положение Астраханской области назвать нельзя, т. к. значение Kфу области ниже единицы. К тому же показатель Kфу бюджета Астраханской области финансово зависим от внешних поступлений из бюджетов высшего уровня, а собственные доходы бюджета очень малы.
В 2022 г. снижена кредитная нагрузка на регионы – произведена замена коммерческих кредитов бюджетными. Из федерального бюджета субъектам РФ было предоставлено 386,4 млрд руб., в том числе местным бюджетам – более 110 млрд руб. Однако ряд проблем остаются нерешенными. Законодательством предусмотрено сохранение в субъектах РФ экономии при заключении госконтрактов (муниципальных контрактов) за счет федеральных средств. Однако эти нормы не всегда работают. Следует упростить процедуру сохранения указанных средств в регионах.
Зачастую принимаемые на федеральном уровне решения приводят к выпадающим доходам региональных и местных бюджетов (за счет введения налоговых льгот и преференций). Предлагаем согласовывать с региональными органами власти такие решения (правило «двух ключей») либо компенсировать потери на постоянной основе.
Для решения вопросов, связанных с первоочередными расходами, регионы вынуждены в текущем году привлекать кредиты. При этом установлено, что ставки по привлекаемым банковским кредитам не могут быть выше, чем ключевая ставка Центрального банка России, увеличенная на 1 %. Поэтому благодаря реструктуризации бюджетных кредитов, смягчению требований к параметрам долговой нагрузки по коммерческим кредитам можно снизить расходы субъектов РФ, что, безусловно, ощутимо для региона.
Заключение
По итогам анализа можно сделать вывод о том, что для увеличения доходов бюджета Астраханской области следует найти новые пути решения, а именно:
– привлечение инвестиций: привлечение новых инвесторов и развитие предпринимательства для увеличения налоговых поступлений;
– развитие туризма: создание новых туристических объектов и проведение мероприятий для привлечения туристов, что способствует увеличению доходов от туристической индустрии;
– развитие сельского хозяйства: поддержка и развитие сельскохозяйственных предприятий, что позволит увеличить доходы от продажи сельскохозяйственной продукции.
Также следует внимательно пересмотреть расходы бюджета Астраханской области и внести ряд изменений:
– аудит бюджетных программ: проведение анализа эффективности текущих бюджетных программ и определение неэффективных программ для их корректировки или отмены;
– сокращение издержек: оптимизация расходов на административные и операционные расходы (например, путем внедрения эффективных систем управления и автоматизации процессов);
– повышение эффективности государственных закупок: внедрение механизмов контроля и прозрачности при проведении государственных закупок, что позволит снизить расходы на закупки;
– развитие социальной инфраструктуры: строительство и модернизация школ, больниц, спортивных объектов, культурных центров и других объектов социальной инфраструктуры для обеспечения комфортной жизни жителей области.
Государственной думе Астраханской области следует повысить эффективность управления доходами и расходами бюджета региона:
– улучшить систему бюджетного планирования и контроля: разработать эффективную систему планирования и контроля бюджетных средств для предотвращения неэффективного использования средств;
– развивать деятельность электронного правительства: внедрять современные информационные технологии для повышения эффективности государственного управления и предоставления услуг населению.
Безусловно, со стороны Астраханской области важно продолжить активную деятельность, направленную:
– на мобилизацию дополнительных источников доходов;
– обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным источникам доходов и источникам покрытия дефицита бюджета;
– недопущения принятия расходов, носящих необязательный характер.
Реализация озвученных мер в комплексе будет способствовать обеспечению финансовой устойчивости бюджетной системы, что позволит региону высвобождать дополнительные средства для стабилизации экономической ситуации.
