Введение
На современном этапе развития общества обеспечение продовольственной безопасности России как комплексной характеристики эффективности производственно-хозяйственной деятельности рыночных субъектов агропромышленного комплекса и благосостояния населения является одним из ключевых направлений экономической политики государства.
Основные положения обеспечения продовольственной безопасности РФ сформулированы на федеральном уровне в Доктрине продовольственной безопасности России [1] и направлены на решение задач обеспечения продовольственной независимости (самообеспечения), физической и экономической доступности для населения безопасных пищевых продуктов в объёмах, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления. Данный подход соответствует Декларации Всемирного продовольственного саммита (2009 г.) [2], которая определила четыре основы продовольственной безопасности:
– наличие продовольствия – объёмы производства продовольствия с учётом импорта должны обеспечивать потребление населением продуктов питания как минимум в размере рациональных норм потребления;
– использование – домохозяйства и отдельные люди должны иметь информацию о безопасности продуктов питания, режимах питания, санитарии, медицинском обслуживании и т. д.;
– доступность продовольствия – возможность удовлетворения населением пищевых потребностей и предпочтений для ведения активного и здорового образа жизни и реализации социальных потребностей;
– стабильность производства (поставок) продовольствия.
В 2018 г. индекс продовольственной безопасности России по методике аналитического агентства Economist Intelligence Unit составил 67 баллов, что соответствовало 42 месту среди 113 стран [3]. Критерии для Глобального индекса продовольственной безопасности (GFSI)
составляются на основе изучения динамики продовольственных систем и последствий изменения окружающей среды по 28 показателям, объединённым в три группы: доступность и потребление продуктов питания; безопасность и качество продовольствия; наличие и достаточность продуктов питания.
Несмотря на улучшение GFSI в 2018 г. по ценовой доступности и наличию продуктов питания, общий показатель качества и безопасности продовольствия снизился из-за ухудшения разнообразия рациона питания населения и низкого качества белка, что обусловливает необходимость изучения места и роли рыбного хозяйства в системе обеспечения продовольственной безопасности как поставщика продуктов питания с высоким содержанием легкоусвояемых белков животного происхождения, жирорастворимых витаминов и минеральных веществ.
Система показателей мониторинга продовольственной безопасности для рыбного хозяйства
Рыбное хозяйство России представляет комплекс предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и видов собственности (около 7 900 ед.) и включает такие виды экономической деятельности, как рыболовство (добыча водных биоресурсов в морских и внутренних водах), рыбоводство (выращивание и разведение рыбы и ракообразных в искусственных
и естественных водоёмах), рыбопереработка (производство пищевой рыбопродукции: охлаждённой и замороженной рыбы, консервов, солёной, копчёной и вяленой рыбы, кулинарной продукции, пищевой икры, технической продукции и др.), а также флот (добывающий, обрабатывающий, приёмно-транспортный, поисковый, вспомогательный и др.), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, учебные заведения для подготовки и переподготовки кадров рыбного хозяйства различного назначения.
Основной задачей рыбного хозяйства России является обеспечение населения пищевой рыбной продукцией широкого ассортимента, медицинскими препаратами, технической и другой рыбной продукцией.
Рыбное хозяйство России является важной составляющей системы продовольственной безопасности РФ, что отмечено в разделах Доктрины [1], устанавливающих задачи и показатели для оценки состояния продовольственной безопасности.
Изучение и систематизация результатов научных исследований в области продовольственной безопасности и рыбного хозяйства [4–9] позволило конкретизировать показатели оценки
состояния продовольственной безопасности для рыбохозяйственного комплекса (табл. 1).
Таблица 1
Показатели оценки состояния продовольственной безопасности
для рыбохозяйственного комплекса
|
В сфере производства рыбной продукции |
В сфере потребления рыбной продукции |
|
Объём добычи (вылова) водных биологических |
Среднедушевое потребление рыбной продукции, кг |
|
Объём производства продукции товарной аквакультуры, тыс. т |
Структура фактического среднедушевого потребления рыбы |
|
Объём производства рыбной продукции, тыс. т |
Удельный вес белков животного происхождения в общем |
Окончание табл. 1
|
В сфере производства рыбной продукции |
В сфере потребления рыбной продукции |
|
Уровень среднедушевого производства рыбной |
Доля расходов на рыбу и рыбную продукцию в стоимости |
|
Расходы государства на рыболовство и рыбоводство, руб. |
Индекс потребительских цен на рыбу и рыбопродукцию, % |
|
Динамика объёмов импорта рыбы и морепродуктов, % |
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % |
|
Инвестиции в основной капитал рыболовства |
Энергетическая ценность рыбы и рыбопродуктов суточного |
Приведённые показатели послужили основой для количественной характеристики уровня продовольственной безопасности для рыбохозяйственного комплекса.
Оценка состояния продовольственной безопасности в сфере производства рыбной продукции
По последним данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФAO), в 2016 г. производство рыбы, ракообразных, моллюсков и других водных животных в мире достигло пикового объёма – 171 млн т; без учёта непищевой рыбы (в том числе сырья для производства рыбьего жира и рыбной муки) 47 % данного объёма пришлось на продукцию аквакультуры, 53 % – на продукцию рыболовства.
Общая рыночная стоимость продукции мирового рыболовства и аквакультуры (в ценах первоначальной продажи) составила в 2016 г. 362 млрд долл. США, при этом 232 млрд долл. США пришлось на продукцию аквакультуры [9, 10].
Российская Федерация входит в пятёрку ведущих рыболовных стран мира (рис. 1).
Рис. 1. Общий вылов водных биоресурсов в 2016 г.: 10 ведущих стран мира [10]
Сырьевая база российского рыболовства сформирована биоресурсами пресноводных водоёмов, внутренних и окраинных морей (200-мильная исключительная зона и континентальный шельф России), а также доступными для эксплуатации запасами биоресурсов в зоне других государств (в соответствии с соглашениями), открытых районов в Мировом океане (согласно международным договоренностям). При этом свыше 90 % объёма улова рыбы обеспечено океаническим рыболовством, доля добычи рыбы, приходящаяся на внутренние водоёмы, составляет
8 % общего объёма.
В 2018 г. объём добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими пользователями составил 5 030,0 тыс. т, из которых 69,5 % было добыто в Дальневосточном бассейне; 11,5 % – в Северном бассейне; 14,2 % – в конвенционных районах и исключительной экономической зоне иностранных государств, открытой части Мирового океана; 4,5 % – в Западном, Азово-Черноморском и Волжско-Каспийском бассейнах.
Объёмы вылова рыбы и биоресурсов определяют и объёмы производства импортозамещающей рыбной продукции, которые также имеют тенденцию к увеличению (табл. 2).
Таблица 2
Производство основных видов импортозамещающей продукции рыболовства РФ*
|
Основные виды рыбопродукции, тыс. т |
2017 г. |
2018 г. |
Прирост, % |
|
Рыба морская живая, не являющаяся продукцией рыбоводства |
112 |
154 |
138,1 |
|
Рыба морская свежая или охлажденная, не являющаяся |
855 |
847 |
99,1 |
|
Ракообразные немороженые, не являющиеся продукцией рыбоводства |
45,8 |
52,5 |
114,6 |
|
Филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) |
17,3 |
17,4 |
100,5 |
|
Рыба мороженая |
3057 |
3057 |
100,0 |
|
Филе рыбное мороженое |
146 |
155 |
106,1 |
|
Рыба вяленая, соленая, несоленая или в рассоле |
106 |
111 |
105,2 |
|
Рыба (включая филе) копченая |
58,4 |
65,3 |
111,9 |
|
Ракообразные мороженые |
69,9 |
82,4 |
117,9 |
|
Всего |
4 466,0 |
4 542,0 |
101,7 |
* Составлено по [11].
Согласно данным табл. 2 объёмы производства всех видов рыбной продукции имеют тенденцию к росту, кроме рыбы морской свежей или охлажденной, выпуск которой сократился на 0,9 %.
Анализируя степень переработки рыбопродукции, можно сделать вывод о преобладании выпуска продукции с низкой глубиной переработки – мороженой (минтай, сельдь, треска), удельный вес которой составил 67,3 % в 2018 г.; на долю продукции со средней глубиной переработки (филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее или охлажденное, мороженое, рыба вяленая, соленая, несоленая или в рассоле) приходится 5,6 % объёма производства; рыбопродукции с глубокой степенью переработки (рыба, включая филе, копченая) – около 1,5 %, что подчёркивает целесообразность создания и модернизации рыбоперерабатывающих мощностей на новой технологической основе и рационализацию логистических потоков в рыбном хозяйстве.
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в период с 1961 по 2016 г. темпы роста потребления рыбы в мире (3,2 %) превышали темпы прироста населения планеты (1,6 %) при одновременном сокращении объёмов продукции мирового промышленного рыболовства до 90,9 млн т в 2016 г. В этой связи возрастает роль аквакультуры в обеспечении удовлетворения потребностей населения в рыбной продукции, в том числе и в России.
Рыбоводный фонд в РФ на начало 2019 г. представлен 4 491 рыбоводными участками общей площадью 544 тыс. га, из которых используется 70,1 % участков. Основными видами рыб, которые выращиваются в рыбоводных хозяйствах, являются карповые (толстолобик, карп, белый амур), лососевые рыбы (форель, семга), осетровые (осетр русский, бестер, севрюга, стерлядь), общий объём производства которых имеет следующую динамику (рис. 2) [12].
Рис. 2. Объёмы производства продукции товарной аквакультуры
в РФ и по федеральным округам в 2014–2018 гг.
Согласно рис. 2 с 2016 г. наблюдается устойчивый рост объёмов производства продукции товарного рыбоводства, среднегодовые темпы прироста которого превышают 10 %, что было обусловлено реализацией мероприятий государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», предусматривающей систему мер по стимулированию развития аквакультуры для достижения объёмов производства товарной рыбы к 2024 г. в размере 293,3 тыс. т [13].
Увеличение производства продукции аквакультуры, включая марикультуру, позволит расширить ассортимент рыбопродукции на внутреннем рынке и будет способствовать снижению цен, что повысит экономическую доступность рыбной продукции для домашних хозяйств.
Стабильное увеличение объёмов добычи рыбы и биоресурсов России в морских и внутренних водоёмах, производства основных видов рыбопродукции, в том числе аквакультуры, в 2015–2018 гг. способствовало сокращению импорта и росту экспорта рыбной продукции (табл. 3).
Таблица 3
Динамика объёмов экспорта и импорта рыбы и морепродуктов*
|
Товар, тыс. т |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
Динамика импорта, % (2018/2016) |
||||
|
Экспорт |
Импорт |
Экспорт |
Импорт |
Экспорт |
Импорт |
|||
|
Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные |
1 895,28 |
26 764,5 |
2 122,1 |
515,1 |
2 217,3 |
492,0 |
–98,2 |
|
|
Готовая или консервированная рыба |
15,6 |
59,6 |
18,3 |
64,7 |
18,4 |
82,5 |
+38,4 |
|
|
Готовые или консервированные ракообразные, моллюски |
0,7 |
13,8 |
0,8 |
19,3 |
0,8 |
24,6 |
+78,3 |
|
* Составлено по [14].
В структуре импортируемой рыбной продукции в 2018 г. преобладают лосось, скумбрия, сельдь и сардины; основными видами экспортируемой продукции являлась рыба мороженая: минтай (669,0 тыс. т), треска (204,7 тыс. т), лососевые (187,3 тыс. т) и сельдь (185,3 тыс. т);
в качестве потребителей выступили Китай (более 50 % общего объёма), Южная Корея, Япония, Евросоюз. Средние контрактные цены по основной позиции экспорта – рыбе мороженой –
повысились на 19,8 % [14].
Положительные тенденции динамики объёмов экспорта и импорта рыбной продукции были обусловлены ростом инвестиций в основной капитал предприятий рыболовства, рыбоводства
и государственной политикой в области развития рыбного хозяйства в 2015–2017 гг. (табл. 4).
Таблица 4
Характеристика инвестиционных возможностей рыбохозяйственного комплекса*
|
Показатели |
2010 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
|
Инвестиции в основной капитал рыболовства и рыбоводства (в фактически действовавших ценах), млрд руб. |
5,4 |
14,4 |
16,4 |
20,1 |
|
В % к общему объёму инвестиций |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
|
Объём бюджетных ассигнований за счёт средств федерального бюджета**, млрд руб. |
– |
13,4 |
11,9 |
11,04 |
|
Затраты на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов (в фактически действовавших ценах), млрд руб. |
– |
12,7 |
4,2 |
5,3 |
* Составлено по [15].
** Государственная программа РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (2013–2024 гг.).
Таким образом, оценка объёмов добычи рыбы и водных биоресурсов, объёмов и структуры внутреннего производства рыбной продукции, динамики её экспорта и импорта позволяют сделать вывод о высоком потенциале рыбохозяйственного комплекса РФ в достижении повышения показателя самообеспечения рыбной продукцией до 85 %.
Сфера потребления рыбной продукции: оценка и проблемы
Основным показателем, характеризующим потребление рыбной продукции населением, является среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции, его структура, количество белков и энергетическая ценность.
По данным различных источников Росстата, в течение последних трёх лет (2016–2018 гг.) фактическое потребление рыбопродуктов населением России колеблется в пределах 20–22 кг. При этом в Российском статистическом ежегоднике (2018 г.) [15] приводится такой показатель, как «потребление рыбы и рыбопродуктов на душу населения в живом весе (весе сырца)», величина которого в 2017 г. определена в размере 19,6 кг.
Оппонентом приводимых Росстатом фактических значений среднедушевого потребления рыбы уже в течение многих лет выступают специалисты Федерального агентства по рыболовству, которые считают используемую Росстатом методику расчёта необъективной. Так, по данным руководителя Информационного агентства по рыболовству А. Савельева, фактическое потребление рыбы и рыбопродуктов домашними хозяйствами составило 15,6 кг в 2018 г., что
не коррелирует с данными Росстата (21–22 кг), т. к. Федеральная служба государственной статистики использует в расчётах общий (живой) вес рыбы, не учитывая технологические нормы отходов в размере 25–30 % при разделке рыбы [16]. Следовательно, одной из проблем, требующих решения в первую очередь, является разработка и использование баланса рыбы и рыбопродуктов для определения среднедушевого уровня их потребления. В настоящем исследовании мы будем использовать, несмотря на дискуссионность, показатели официальной статистики (Росстата).
В соответствии с рекомендациями по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания в РФ [17], среднедушевая потребность рыбопродуктов должна составлять 22 кг в год. Насколько данный показатель соответствует требованиям здорового питания, можно судить по следующим данным Норвежского комитета по рыбе (НКР) (Norwegian Seafood Council): среднее потребление рыбы и морепродуктов на душу населения в Южной Корее (первое место в мире) – 58,5 кг (средняя продолжительность жизни населения составляет 82,4 года), Японии – 53,3 кг (средняя продолжительность жизни – 83,9 года), Норвегии – 50,2 кг (средняя продолжительность жизни – 82,3 года) [18].
Рассмотрим структуру среднедушевого потребления рыбы домашними хозяйствами России: наибольшую долю занимает живая и замороженная рыба ≈14 кг в год, или около 67 % фактического среднедушевого потребления в 2015–2018 гг. (рис. 3), что с учётом нормы отходов составит всего 10,5 кг.
Рис. 3. Составляющие фактического среднедушевого потребления рыбы
и рыбопродукции домашними хозяйствами России в 2015–2018 гг. [19]
В качестве положительного фактора изменения структуры среднедушевого потребления рыбы следует отметить увеличение домашними хозяйствами потребления рыбных продуктов с высокой добавленной стоимостью – рыбных полуфабрикатов и готовых изделий, в том числе консервов.
Одной из характеристик продовольственной безопасности в сфере потребления является обеспечение экономического доступа населения к продовольствию, достаточному для ведения здорового образа жизни: если удельный вес расходов на продовольствие не превышает 20 %, то говорят об экономической доступности; если на продовольствие тратится больше 20 %,
но меньше одной трети доходов, то уровень доступности продовольствия можно считать средним; свыше одной трети, но менее 50 % – высоким; свыше 50 % – критическим, обычно сопровождающимся недоеданием.
По данным мониторинга Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, в России в последние 35 лет уровень расходов на продовольствие оставался очень высоким,
а в кризисные 1990-е гг. – был критическим [9]. В 2013–2018 гг. доля расходов на питание по всему населению превышает 33 % (в первой–четвёртой децильных группах населения она составила более 40 % в 2018 г.), процент расходов на питание в группе с наибольшими расходами соответствует мировым показателям – 17,3 %.
Высокая доля расходов на питание населения в указанных группах ещё не свидетельствует об обеспечении здорового питания в соответствии даже с рекомендуемыми рациональными нормами потребления. Так, рекомендуемая калорийность рациона питания определена в размере 2 850 ккал в день на человека, однако по данным Росстата, в 2018 г. в первой децильной группе наименее обеспеченных групп населения калорийность составила 2 103 ккал, во второй – 2 320 ккал, в третьей – 2 449 ккал [19], в том числе на энергетическую ценность продуктов животного происхождения приходилось в среднем 30,0 % (для сравнения: энергетическая ценность рациона питания в группе с наибольшими располагаемыми ресурсами – 2 931 ккал, в том числе продуктов животного происхождения – 1 093 ккал, или 37,3 %).
Анализ стоимостной структуры суточного рациона подтвердил, что 29,9 % стоимости рациона домашних хозяйств приходится на мясо и мясопродукты, цены на которые в 2018 г. выросли
в среднем на 30 % по сравнению с 2013 г.; 16,6 % – молоко и молочные продукты (средний прирост цен – 40 %); 14,6 % – хлеб и хлебобулочные продукты (средний прирост цен – 32 %), суммарная стоимость которых в рационе питания составляет 61,1 % (табл. 5).
Таблица 5
Стоимостная и энергетическая структура потребленных продуктов питания
домашними хозяйствами в 2018 г.*
|
Показатели, % |
Хлебные продукты |
Картофель |
Овощи |
Фрукты и ягоды |
Мясо и мясопродукты |
Молоко и молочные продукты |
Яйца |
Рыба и рыбопродукты |
Сахар и кондитерские изделия |
Масло растительное |
|
Доля расходов в стоимости суточного рациона |
14,6 |
2,1 |
10,5 |
9,6 |
29,9 |
16,6 |
1,7 |
7,2 |
6,3 |
1,5 |
|
Удельный вес энергетической ценности продуктов в общей калорийности суточного рациона |
35,4 |
3,59 |
2,72 |
3,66 |
17,86 |
11,89 |
1,8 |
1,68 |
12 |
9,4 |
|
Удельный вес белков животного происхождения |
33,2 |
|||||||||
|
«Энергетическая ценность 1 % продукта питания», ккал |
2,43 |
1,7 |
0,26 |
0,38 |
0,59 |
0,72 |
1,1 |
0,23 |
1,9 |
6,3 |
* Составлено по [19].
Средние расходы домашних хозяйств на рыбу и рыбные продукты составили 7,2 % стоимости суточного рациона, что было обусловлено как ростом средних потребительских цен
в 2018 г. в наиболее востребованных сегментах рыбной продукции (рыба мороженая неразделанная – 152,14 руб. за кг (средний прирост цен по сравнению с 2013 г. – 67 %); рыба соленая, маринованная, копченая – 398,24 руб. за кг (средний прирост цен – 57 %)), так и «уходом» потребления в низкий ценовой сегмент рыбной продукции (минтай, пикша, навага, мойва), сокращением потребления рыбопродукции в натуральном выражении. Указанные причины повлияли и на величину энергетической ценности рыбы и рыбопродуктов в суточном рационе домашнего питания, которая составила всего 1,68 %, в результате чего можно сделать вывод о недостаточности потребления рыбы и рыбопродуктов домашними хозяйствами. При этом анализ фактического годового потребления рыбы и рыбопродуктов по 10 %-м группам населения подтвердил, что величина реальных денежных доходов населения непосредственно влияет на уровень потребления: так, в десятой группе населения (с наибольшими располагаемыми ресурсами) объём потребления рыбы и рыбных продуктов составил 28 кг в год, что в 2 раза больше, чем в первой группе (с наименьшими располагаемыми ресурсами).
Ещё одним показателем, характеризующим экономическую доступность населения
к рыбным продуктам, является оценка динамики объёмов розничных продаж рыбопродукции
и индекса потребительских цен как одного из экономических индикаторов, характеризующих уровень инфляции (рис. 4).
Рис. 4. Динамика потребительских цен на продукты питания, рыбу и рыбную продукцию
по сравнению с предыдущим годом [20]
Данные рис. 4 демонстрируют, что среднегодовой рост цен на рыбу и морепродукты в период 2010–2018 гг. находился на уровне или ниже средних темпов инфляции. Однако по группам рыбной продукции «рыба замороженная разделанная» и «филе рыбное» в 2018 г. цены превысили среднегодовой уровень инфляции, что объясняется ростом издержек на производство
и реализацию единицы продукции рыбообрабатывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, который, в свою очередь, обусловлен увеличением цен на энергоносители, повышением расходов на заработную плату и т. д.
Оборот розничной торговли рыбой, ракообразными и моллюсками является косвенным показателем покупательной способности населения. По данным Росстата, в 2017 г. темп прироста оборота составил 5,6 % по сравнению с 2016 г., причинами которого послужили рост цен на рыбопродукцию и незначительное увеличение объёмов потребления за счёт снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, которая имеет тенденцию к сокращению: 13,2 % – в 2016 г.; 12,9 % – в 2017 г.; 12,5 % – в 2018 г.
Таким образом, высокий удельный вес расходов на продукты питания в первой–четвёртой децильных группах населения (более 40 % в 2018 г.) и стабильный рост цен на продукты питания и рыбопродукцию предопределили изменения в структуре среднедушевого потребления в сторону увеличения дешёвых, но более калорийных продуктов (хлеб и хлебопродукты, картофель). Удельный вес белков животного происхождения в энергетической ценности суточного рациона домашних хозяйств составил 33,2 % при незначительной доле рыбы и рыбопродукции – 1,68 %, что подчёркивает необходимость разработки комплекса мер, направленных на повышение экономической доступности рыбы и рыбопродукции для населения.
Заключение
Проведённое в рамках настоящей статьи исследование места и роли рыбохозяйственного комплекса в системе обеспечения продовольственной безопасности России позволяет сформулировать следующие выводы:
– рыбное хозяйство, представляющее совокупность субъектов предпринимательства различных организационно-правовых форм (производителей, поставщиков рыбопродукции и т. д.), должно занимать одно из первых мест в обеспечении населения белками животного происхождения;
– сфера производства рыбной продукции характеризуется стабильным ростом объёмов добычи рыбы и водных биоресурсов, товарной аквакультуры, объёмов внутреннего производства рыбной продукции, сокращением импорта, что свидетельствует о наличии и достаточности рыбной продукции и высоком потенциале рыбохозяйственного комплекса для достижения запланированного уровня самообеспечения (85 %) при условии модернизации действующих
и создании новых высокотехнологичных рыбоперерабатывающих мощностей;
– в целях повышения экономической доступности рыбы и рыбопродукции для населения необходимо скорректировать установленные рациональные нормы потребления рыбы в сторону увеличения; создать единую логистическую инфраструктуру, позволяющую оптимизировать издержки субъектов рыбохозяйственного комплекса на перевозку, складирование и перегрузку рыбной продукции, что позволит снизить розничные цены и повысить экономическую доступность рыбопродукции для населения; разработать маркетинговую стратегию развития рыбного хозяйства, главным направлением которой должна стать популяризация рыбной продукции отечественного производства на внутреннем рынке как источника белка и здорового питания.
