ВведениеДеятельность морских портов оказывает значительное влияние на транспортно-логистические схемы перемещения грузов. В условиях проведения реформ по развитию портовой инфраструктуры, передачи ветеринарного, санитарно-карантинного и фитосанитарного видов надзора таможенным органам в пунктах пропуска, внедрения цифровых технологий в транспортную и таможенную отрасли, санкционного давления на ведение внешнеэкономической деятельности предлагаются транспортно-логистические схемы ввоза товаров морским транспортом с учетом различных таможенных операций в пунктах пропуска [1]. Именно в морских пунктах пропуска возникают наиболее сложные механизмы взаимодействия между участниками при перевозке грузов морским транспортом. Задачи, которые решаются в ходе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, требуют от таможенных органов и оператора терминала анализа и обработки значительного массива документов и сведений в отношении морского судна и перевозимых на нем грузов в кратчайшие сроки [2]. Целью исследования является анализ транспортно-логистических схем ввоза товаров морским транспортом на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием автомобильного и железнодорожного транспорта, а также под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.  Материалы и методы исследования На грузовых терминалах время операций по изменению статуса груза, таких как «груз выгружен», «помещен на временное хранение», «груз таможенный», «груз выпущен», «направлен на таможенный осмотр» или «подлежит таможенному досмотру», «вывезен», четко фиксируется участниками транспортно-логистической системы. Изменение статуса должно инициировать дальнейшие действия до тех пор, пока выпущенный груз не покинет морской порт. Учет времени на выполнение операций по изменению статуса груза имеет упорядоченную систему сбора, но не все эти данные объединяются в одной системе [3]. Например, краны, которые используются для захвата и размещения контейнеров в зоне временного хранения на грузовом терминале, оснащены бортовыми компьютерами, которые регистрируют эти события, но эта информация не загружается в единую систему и, следовательно, не может быть связана с другими данными, учитываемыми государственно-контролирующими органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Одной из рекомендаций в исследовании консалтинговой компании Hamburg Port Consulting GmbH в 2017 г. было внедрение администрациями портов операционной системы грузового терминала для планирования и отслеживания затрачиваемого времени на терминальное обслуживание, связанное с выгрузкой груза с судна на терминал, размещением в зоне временного хранения, перемещением контейнеров в зону проведения таможенного осмотра с применением инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК), проведением таможенного досмотра, вывозом в зону хранения после проведения государственных видов контроля, вывозом груза с территории порта [4]. В этом отчете также подчеркивалось, что операционная система грузового терминала должна быть полностью интегрирована с другими внешними системами таможенных органов, государственных учреждений и участников внешнеэкономической деятельности. Вклад таможенных органов и оператора грузового терминала во время нахождения груза в порту разделить непросто, поскольку действия, за которые они несут ответственность, являются агрегированными или выполняются параллельно [5]. Оба варианта действий потенциально могут вызвать задержки, поэтому в настоящей статье произведен сбор данных о таможенных и портовых операциях за один и тот же период и по одним и тем же партиям груза, идентифицированных по номерам грузовых манифестов, транспортных документов, транзитных деклараций, деклараций на товары, поручений на досмотр или осмотр, контейнеров, а также установлены даты и время, чтобы связать информацию, собранную из таможенных органов, с информацией от оператора грузового терминала для тех же партий груза. Для агрегированных или выполняемых параллельно операций, проводимых таможенным органом и оператором терминала, можно определить, какой поток процессов был основным фактором, определяющим задержки для грузовой партии.Основное внимание в исследовании уделяется импортным грузам, т. к. они в целом имеют более длительные задержки по сравнению с экспортными грузами. Импортные грузы помещаются, как правило, под две таможенные процедуры, а именно «выпуск для внутреннего потребления» (код IM40) и «таможенный транзит» (код IM80); другие таможенные процедуры составляют лишь небольшую долю от общего объема грузов, поэтому партии грузов разделены на две категории, вывоз из порта которых осуществляется под таможенной процедурой таможенного транзита или в свободном обращении, что позволяет исследовать причины задержек применительно к каждой категории [6].При таможенном оформлении деклараций на товары для любой конкретной партии груза может быть достигнуто несколько результатов: «Груз таможенный», «Подлежит ветеринарному контролю», «Фитосанитарный контроль», «Санитарно-карантинный контроль», «Досмотр», «Осмотр с ИДК», «Товар выпущен» [7]. Перечисленные результаты являются наиболее важными в отношении возможных временных задержек в таможенном процессе.Тот факт, что товары, помещаемые под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, и транзитные товары обрабатываются одними и теми же участниками в одних и тех же пунктах пропуска, приводит к невозможности анализа этих двух категорий отдельно друг от друга [8] по следующим причинам:транзитные контейнеры могут ожидать сканирования импортных контейнеров посредством ИДК;транспортные средства, вывозящие транзитные контейнеры из порта, могут стоять в очереди за грузовиками, забирающими импортные контейнеры;транзитные контейнеры, уже выгруженные с судов, могут ожидать доставки в зону проведения таможенного осмотра с применением ИДК из-за того, что парк портовых грузовиков занят разгрузкой импортных контейнеров.Грузовые и таможенные операции с импортными контейнерами происходят после прибытия судна и до вывоза груза из порта. Перечислим участников, которые несут ответственность за продолжительность грузовых операций:оператор портового терминала физически перемещает груз с судна к месту временного хранения;таможенные и другие государственно-контролирующие органы проверяют статус товаров и взимают налоги и пошлины [9];грузоотправитель/грузополучатель, морской перевозчик, таможенный представитель и экспедитор несут различную ответственность за подачу заявлений и предоставление документов, реагирование на возникающие вопросы в порту и таможне;операторы автомобильного и железнодорожного транспорта должны физически вывозить груз из порта после того, как таможенный орган и оператор терминала выпустили груз [10].В табл. 1 представлены результаты анализа времени обработки груза при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием автомобильного транспорта для его вывоза с грузового терминала.Таблица 1 Table 1Время обработки груза при его ввозе на таможенную территорию ЕАЭС морским транспортом и помещении под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием автомобильного транспортаTime of cargo handling when it is imported into the customs territory of the EAEU by sea and placedunder the customs procedure of customs transit using road transportЭтапСреднее время, ч1. Морская перевозка1042. Предварительное информирование:– предварительное информирование таможенных органов о прибытии судна (за 72 ч до прибытия судна в порт);– внесение таможенным органом сведений в журнал уведомлений о прибытии;– подтверждение заявки на прибытие судна (за 24 ч до прибытия судна в порт);– информирование капитана судна (судовладельца или уполномоченное им лицо) о месте стоянки судна723. Информирование капитана судна и администрации порта о принятии решения о проведении должностными лицами таможенного органа и органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (за 1 ч до прибытия судна в порт)14. Прибытие судна на таможенную территорию ЕАЭС (швартовые работы)15. Комиссия государственно-контролирующих органов на борту или без захода на борт суднаи проведение ветеринарного, таможенного, фитосанитарного, пограничного, санитарного контроля36. Принятие решения о выгрузке товаров0,57. Выгрузка товаров и помещение товаров в зоне таможенного контроля (ЗТК)68. Запрос декларанта о нахождении товара в ЗТК0,259. Подача транзитной декларации таможенным органам210. Проверка транзитной декларации на риски, соблюдение условий11. Таможенный контроль (осмотр с ИДК)812. Установление сроков таможенного транзита и выпуск под таможенную процедуру таможенного транзита113. Оформление визита автомобильного перевозчика0,514. Заезд автомобильного перевозчика на территорию порта 815. Перевозка автотранспортом от таможенного поста отправления до таможенного назначения1216. Прибытие автомобильного перевозчика в ЗТК таможенного поста назначения17. Завершение процедуры таможенного транзита (в возможно короткие сроки, но не позднее 24 ч)18. Подача декларации на товары419. Проверка декларации на товары, документов и сведений на риски и соблюдение условий таможенной процедуры20. Таможенный контроль (осмотр, досмотр)4821. Выпуск22. Доставка товара до конечного получателя– Согласно табл. 1 этапы 4–14 составляют общее время нахождения груза на морском терминале с начала швартовых работ до вывоза товара под таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автомобильного транспорта и занимают в среднем 30,25 ч. Наибольшее количество времени при этом занимает выгрузка грузов и их размещение в ЗТК, проведение таможенного осмотра с применением ИДК и подача автомобильного транспортного средства для вывоза груза с территории порта.Проведем анализ схемы перемещения грузов морским транспортом при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и помещения их под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием железнодорожного транспорта (табл. 2). Таблица 2Table 2Время обработки груза при его ввозе на таможенную территорию ЕАЭС морским транспортом и помещении под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием железнодорожного транспортаTime of cargo handling when it is imported into the customs territory of the EAEU by sea and placedunder the customs procedure of customs transit using rail transport ЭтапСреднее время, ч1. Морская перевозка1042. Предварительное информирование:– получение таможенным органом предварительного информирования о прибытии судна (за 72 ч до прибытия судна в порт);– внесение таможенным органом сведений в журнал уведомлений о прибытии;– подтверждение заявки на прибытие судна (за 24 ч до прибытия судна в порт);– информирование капитана судна (судовладельца или уполномоченное им лицо) о месте стоянки судна723. Информирование капитана судна и администрации порта о принятии решения о проведении должностными лицами таможенного органа и органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (за 1 ч до прибытия судна в порт)14. Прибытие судна на таможенную территорию ЕАЭС (швартовые работы)15. Комиссия государственно-контролирующих органов на борту или без захода на борт судна и проведение ветеринарного, таможенного, фитосанитарного, пограничного, санитарного контроля36. Принятие решения о выгрузке товаров и выгрузка товаров6,57. Помещение товаров в ЗТК8. Запрос декларанта о нахождении товара в ЗТК0,259. Подача транзитной декларации таможенным органам 210. Проверка транзитной декларации на риски, соблюдение условий11. Таможенный контроль (осмотр с ИДК)812. Установление сроков таможенного транзита и выпуск под таможенную процедуру таможенного транзита113. Составление заявки на железнодорожную перевозку (по форме на перевозку грузов ГУ-12)414. Разрешение таможенного органа на погрузку1,75Окончание табл. 2 Ending of Table 2ЭтапСреднее время, ч15. Погрузка товара на железнодорожный транспорт616. Железнодорожная перевозка со станции отправления до станции назначения2417. Выгрузка товаров на железнодорожной станции назначения418. Размещение товаров в ЗТК19. Подача декларации на товары в центр электронного декларирования 420. Проверка декларации на товары, документов и сведений на риски и соблюдение условий таможенной процедуры21. Таможенный контроль (осмотр, досмотр)4822. Выпуск23. Доставка товара до конечного получателя– Согласно табл. 2 этапы 4–15 соответствуют общему времени нахождения груза на грузовом терминале от начала швартовых работ до вывоза товара под таможенной процедурой таможенного транзита с использованием железнодорожного транспорта и составляют в среднем 33,5 ч. Среди представленных этапов наибольшее время занимают выгрузка грузов и их размещение в ЗТК, проведение таможенного осмотра с применением ИДК и погрузка товара на железнодорожный транспорт для вывоза груза с территории порта до железнодорожной станции назначения.Рассмотрим схему перемещения грузов морским транспортом при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (табл. 3). Таблица 3Table 3Время обработки груза при его ввозе на таможенную территорию ЕАЭС морским транспортом и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребленияTime of cargo handling when it is imported into the customs territory of the EAEU by sea and placedunder the customs procedure for release for domestic consumption ЭтапСреднее время, ч1. Морская перевозка 104 2. Предварительное информирование:– получение таможенным органом предварительного информирования о прибытии судна (за 72 ч до прибытия судна в порт);– внесение таможенным органом сведений в журнал уведомлений о прибытии;– подтверждение заявки на прибытие судна (за 24 ч до прибытия судна в порт);– информирование капитана судна (судовладельца или уполномоченное им лицо) о месте стоянки судна723. Информирование капитана судна и администрации порта о принятии решения о проведении должностными лицами таможенного органа и органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (за 1 ч до прибытия судна в порт)4. Прибытие судна на таможенную территорию ЕАЭС (швартовые работы)15. Комиссия государственно-контролирующих органов на борту или без захода на борт судна и проведение ветеринарного, таможенного, фитосанитарного, пограничного, санитарного контроля36. Принятие решения о выгрузке товаров0,567. Выгрузка и помещение товаров в ЗТК8. Запрос декларанта о нахождении товара в ЗТК0,259. Подача декларации на товары и регистрация1,5410. Проверка декларации, документов и сведений на риски и соблюдение условий таможенной процедуры11. Уведомление оператора грузового терминала и декларанта о формах таможенного контроля0,512. Оформление временного слота на проведение таможенного досмотра413. Предоставление декларантом документов и сведений таможенному органу614. Размещение товаров в зоне проведения таможенного досмотра1215. Таможенный контроль (досмотр)4816. Составление акта таможенного досмотра–17. Выпуск0,518. Помещение товаров в ЗТК после проведения таможенного досмотра819. Оформление визита автомобильного перевозчика0,520. Заезд автомобильного перевозчика на территорию порта 821. Доставка товара до конечного получателя– Согласно табл. 3 этапы 4–20 представляют собой совокупное время нахождения груза в морском порту с момента начала швартовых работ до фактического вывоза груза автомобильным транспортом, при этом партия груза выпущена в свободное обращение со статусом товара ЕАЭС. Общее время нахождения груза на территории порта составляет 103,75 ч. При этом на этапы с максимальной продолжительностью (7, 14, 18) влияет деятельность оператора грузового терминала. На этап 13 влияет скорость предоставления декларантом документов в целях проведения таможенного досмотра таможенным органам. Этап 15 связан со временем проведения таможенного досмотра, зависящим от количества и сложности идентификации товаров в товарной партии. Автомобильный перевозчик оказывает влияние на время подачи автомобильного транспорта для вывоза груза с территории морского порта [11]. В случае помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления временные задержки равномерно распределяются между таможенными органами, оператором грузового терминала, декларантом и автомобильным перевозчиком.  ВыводыРезультаты анализа схем перемещения грузов морским транспортом при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и помещения их под различные таможенные процедуры позволяют сделать следующие выводы: Если декларант применяет таможенную процедуру таможенного транзита и вывозит груз с территории морского порта автомобильным или железнодорожным транспортом, время нахождения груза в зоне деятельности морского порта существенно меньше, чем при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. При этом время, которое необходимо для проведения таможенного досмотра, переносится на внутренний таможенный пост, где будет закрываться процедура таможенного транзита. При декларировании товаров и помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления время нахождения груза в порту существенно увеличивается за счет проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра. В целях сокращения времени обработки груза в порту целесообразно особое внимание уделять тем производственным процессам, которые связаны с проведением таможенного контроля в форме таможенного досмотра, поскольку именно при этой форме контроля время нахождения груза в порту наибольшее и затрагивает максимальное количество операций с максимально возможным количеством участников.