Состояние проблемы В государственном управлении конец XX - начало XXI в. знаменовалось широкомасштабным внедрением информационно-коммуникационных технологий [1-3], получившим особое название - э-правительство (e-government, Internet government, digital government, online government, connected government, governance, e-management и др.). Первые его применения в практике исполнительной власти в США дали положительные результаты [2], после чего э-правительство стало массово внедряться в других странах [1, 3-6 ]. В настоящее время отсутствует единое унифицированное понятие э-правительства, поэтому существует множество определений. При всем разнообразии все они практически едины в том, что э-правительство не является дополнением или аналогом известного, традиционного правительства. Оно только определяет новый способ взаимодействия компонентов власти и гражданского общества на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг [7-9]. Исследователи в целом едины в том, что э-правительство - оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, органам государственной власти путем регламентного применения информационно-коммуникационных технологий [3, 6, 7]. Другими словами, э-правительство - это повышение эффективности государственного управления на основе прозрачного и доступного взаимодействия между его элементами (ветвями): правительством (G), гражданами (C) и коммерцией (B) (рис.). Взаимодействие элементов государственного управления Как видно из рисунка, взаимодействие может осуществляться как между элементами, так и внутриэлементно. Варианты взаимодействия приведены в таблице. Матрица субсистемного взаимодействия в электронном правительстве* Элемент G B C G Автоматизированные системы сотрудничества в органах правопорядка и др. Информационно-справочные услуги Информационные веб-сайты органов государственной власти, системы электронных закупок. Специализированные электронные площадки по выдаче разрешительных документов Информационные сервисы для массового обслуживания. Информационные сервисы государственных образовательных учреждений B Системы электронных госзакупок. Выполнение государственных заказов. Предоставление налоговой, статистической, таможенной и др. отчетности Франчайзинг. Оказание рекламных услуг. Взаимодействие по оптовым поставкам товаров Прямые продажи. Интернет-магазин. Продажа товаров и услуг в социальных сетях C Уплата налогов, сборов, штрафов. Участие в опросах общественного мнения. Представление заявок, жалоб и др. обращений граждан Частные услуги. Участие в опросах и др. рекламных акциях. Участие в партнерских и спонсорских программах Интернет-биржи. Интернет-аукционы. Интернет-торги *Составлено по [5]. Постановка задачи В «Концепциии формирования электронного правительства в Республике Таджикистан» э-правительство определяется как «новая форма организации деятельности исполнительных органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями общественных услуг и информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти» [10]. Некоторые исследователи полагают, что э-правительство есть простое электронное общение власти с общественностью [8]. Такое понятие рассматривается нами как обывательское и грубо упрощенное. По нашему мнению, э-правительство есть реализация государством исполнительной власти посредством информационно-коммуникационных технологий с целью обеспечения: - свободы доступа граждан к достоверной государственной информации; - взаимодействия государства, гражданина и бизнеса; - прозрачности и демократичности государственного управления [11]. Эти качества являются атрибутами э-правительства, без которых оно будет простым электронным общением. Организация Объединенных Наций на основе веб-сайт оценки (Readiness Index) приводит 50 первых позиций (званий) государств по индексу электронной готовности правительств. Из бывших советских республик только Эстония, Литва и Казахстан входят в первые 50 стран рейтинга. Внедрение э-правительства в любом государстве обычно встречает множество проблем и препятствий [12]. В процессе «электронизации» правительства часто бывает и так: «…принципы оказались несовместимы с фундаментальными интересами правящей бюрократии» [13, с. 253]. Современное состояние информационного общества Таджикистана выражает готовность к обоюдному взаимодействию государственного аппарата, гражданского общества и бизнеса; для общества э-правительство востребовано. Опыт внедрения электронного правительства в Республике Таджикистан Анализ опыта э-правительства в бывших советских республиках показывает, что в этой области нет стандартных, унифицированных процедур [14-16]. Создание э-правительства, как правило, связано с трудоемкими и капиталоемкими технологическими и организационными процедурами, ему предшествует огромная аналитическая работа. Так, в России на стадии изучения платформы для внедрения э-правительства выявилось, что из 5634 функций государственного управления 1468 являются избыточными, 263 - дублирующими, а 868 - требующими изменения [17]. В Российской Федерации системы э-правительства были внедрены и апробированы в двух субъектах: Республике Татарстан и Свердловской области. Но нововведения не оправдали ожиданий, чем вызвали недовольство высшего руководства РФ, назвавшего российское э-правительство «химерой» [18]. Более успешная, чем российская, казахстанская модель э-правительства, разработанная компанией «Национальные информационные технологии», была запущена в 2006 г. [19]. В настоящий момент оно оказывает около 100 государственных услуг, в его рамках проводится аттестация госслужащих республики. Казахстанская модель, по сравнению с эстонской и российской, имеет ряд особенностей, которые приемлемы в практике э-правительства Таджикистана (в частности, регламентация и процедура государственных услуг). Информационно-коммуникационные технологии, задействованные в электронном правительстве, весьма обширны и разнообразны: телефон, факс, PDA, SMS, MMS, беспроводные сети и услуги, Bluetooth, видеонаблюдение, системы слежения, RFID, биометрическая идентификация, управление дорожным движением (примером может служить проект «Безопасный город»), э-удостоверение, смарт-карта, электронная почта, онлайн чат, мгновенный обмен сообщениями и др. [20, 21]. Наряду со сторонниками э-правительства есть немало скептиков и даже его противников. Некоторые наивно полагают, что внедрение э-правительства является панацеей от всех проблем во взаимоотношениях общества и государства. При этом следует отметить, что обычные функции исполнительной власти в э-правительстве не меняются, а всего лишь выполняются другими способами. Скептики полагают, что власть в э-правительстве может оказаться в руках малочисленного on-line сообщества, а off-line сообщество окажется в полной зависимости от него. Но опасения, что все граждане окажутся «под колпаком», а информационные технологии станут новым инструментом тоталитаризма, не имеют под собой серьезных оснований [13, 22]. Подобный скептицизм и необоснованные опасения в реалиях XXI в. - глобализации и информационного общества - являются наивными и не могут препятствовать массовой информатизации, в том числе развитию э-правительства. Таким образом, в XXI в., когда информация реально стала предметом, а информационно-коммуникационные технологии - средством производства, меняя при этом социально-экономическую сущность современного общества, широкое их применение стало необратимой тенденцией мирового развития, а э-правительство - управленческой инновацией нового века [16, 17]. В целях повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления принципиально важно развивать взаимоотношения государства и граждан (G2С) путем массового внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, особенно принципа «Единого окна». В «Едином окне» движение документа, как ожидается, произойдет без участия гражданина, обратившегося в государственные органы. Для полноценного функционирования э-правительства необходимы общенациональные стандарты взаимодействия его элементов (ветвей), без которых трудно представить развитие э-правительства. В государствах, имеющих большой опыт в этой области, например, в Англии, такой стандарт существует в виде шлюза государственных служб Великобритании [23], позволяющего автоматизировать обмен данными (т. е. документооборот). А взаимодействия G2G (между ведомствами разных государств) стандартизируются такими форматами, как UN ECE (United Nations Economic Commission for Europe) [24], особенно остро востребованные, например, таможенными службами различных государств. Для э-правительства большие возможности открывают и перспективы третьего поколения средств взаимодействия - Government Gateways. В будущем эксперты считают эффективным переход правительственных автоматизированных систем управления на открытые интерфейсы на базе проекта data.gov, при котором ИКТ-инфраструктура[9] заменяется внешней. Э-правительство имеет все шансы на массовое внедрение в будущем. С развитием социальных сетей web 2.0 расширятся возможности коммуникации и появятся новые формы взаимодействия между тремя ветвями э-правительства - правительством, бизнесом и гражданами. Э-правительство как набор практических инструментов улучшения качества управления, несомненно, станет катализатором преобразования государственного сектора. Очевидно, что э-правительство может выступать одним из эффективных инструментов ускорения политико-административных реформ. Внедрение э-правительства будет способствовать эффективному управлению государственными ресурсами, улучшению качества государственных услуг, укреплению доверия граждан к власти. Актуальность внедрения э-правительства особенно подчеркивалась в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли страны [25]. Однако прошедшие четыре года показали, что лицензирование более 30 % видов деятельности, государственные закупки, статистическая отчетность в республике так и не перешли на электронный формат и не стали полноценными элементами э-правительства. В формате G2C э-правительства Таджикистана особенно эффективным может быть создание информационной системы поддержки образовательных процессов - дистантного (дистанционного) обучения. Взаимодействие G2C должно способствовать использованию Интернета для получения образовательных услуг, при котором доступ к учебным (образовательным) ресурсам представится через национальную сеть обучения. Такая сеть будет центральным элементом национальной системы интернет-обучения, включающей широкую программу для развития средств доступа в учебных заведениях, университетах, на рабочих местах, дома и в местах общего доступа. Практика внедрения э-правительства в республике показывает, что разобщенность программ и ведомств, отвественных за различные сферы информатизации, заметно снижает ее эффективность. Например, масштабная государственная программа компьютеризации школ охватила практически все школы страны, была выполнена почти на 100 % и могла бы сыграть важную роль в повышении уровня оказания образовательных услуг не только школьников, но и (при полномасштабном и реальном вовлечении гражданского общества) других слоев населения. Однако компьютеризация изначально была нацелена на организацию компьютерных классов по дисциплине «Информационные технологии», а при таком подходе, безусловно, экономическая эффективность программы уменьшилась. Опасения скептиков, что э-правительство в условиях социального государства, к которому стремится Таджикистан, станет инструментом тоталитаризма, когда государство превращается в «сервисную структуру» для общества, исключается из-за неэффективности тотальной слежки. Заключение Обобщение мирового опыта создания э-правительства позволяет сделать вывод об определенной степени его универсальности и возможности применения в Таджикистане, где имеются необходимые условия и потенциал для полноценного функционирования э-правительства: достаточная нормативно-правовая база [26-29], долгосрочная (2011-2030 гг.) «Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан» [10]. Таджикистан подписал Протокол Окинавской хартии глобального информационного общества о проблеме информационного неравенства [30], следует его принципам, систематически улучшает свои позиции в Readiness Index ООН. Имеющийся в области внедрения э-правительства опыт также способствует этому. Так, в Таджикистане еще в 2003 г., впервые в Центральной Азии, было создано э-правительство на местном уровне - два «электронных джамоата[10]» (в районе Рудаки и Гиссарском районе), положительно оцененных гражданским обществом [11]. С развитием э-правительства Таджикистан войдет в мировое информационное сообщество как равноправный партнер. Однако внедрение э-правительства, вопреки прямым указаниям Президента Республики Таджикистан в Послании парламенту страны [25], идет недопустимо медленно. Главное препятствие внедрения э-правительства в республике имеет нормативно-организационный характер и заключается в отсутствии полноформатного электронного документооборота и регламента электронных государственных услуг. Внедрение э-правительства сдерживается также из-за сильного бюрократизма в органах государственной власти, на искоренение которого и направлено создание э-правительства [31]. Полноценное внедрение э-правительства в Таджикистане возможно при выполнении следующих требований: - разработка и внедрение систем электронного документооборота и стандартов государственных услуг (в том числе электронных); - массовая раздача электронно-цифровых подписей физическим и юридическим лицам и гарантирование государством их защищенности; - обеспечение безопасности информационных систем и конфиденциальности информации. Наиболее действенным механизмом широкого внедрения э-правительства в республике, на наш взгляд, может служить расширение полномочий Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, сформированного в 2011 г. Опыт Южной Кореи показывает, что Совет по ИКТ имеет ключевую роль в формировании э-правительства [6, 11, 31].