ВведениеВлияние информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на развитие экономики регионов и страны в целом продолжает оставаться одним из наиболее приоритетных направлений теоретико-методологических, методических и управленческих исследований современной отечественной и зарубежной науки. Доказанной на современном этапе является значимость ИКТ-сектора в экономических, социальных и общественных процессах в стране в целом и ее регионах дифференцированно.Отдельным направлением исследований продолжают оставаться разработки авторов по классификации причин формирования и углубления территориальных диспропорций в эпоху информационно-инновационных трансформаций. При этом в рамках данных исследований взаимосвязь между неоднородностью развития ИКТ-сектора и особенностями социально-экономического развития регионов не стала объектом их пристального изучения. В условиях нарастания цифровой трансформации с начала первого десятилетия XXI в. наиболее значимыми остаются вопросы неравномерности цифрового развития субъектов РФ. При этом, как справедливо отмечает С. Ратнер [1], спектр осуществленных исследований не позволяет однозначно определить усиливающие его факторы, вид и характер зависимостей между показателями информационного развития и социально-экономическим развитием регионов. По мнению О. А. Потаповой, современный этап развития экономики и существующие подходы к изучению неравномерности развития регионов не позволяют в полной мере связать типологизацию регионов по уровню развития цифровой экономики с особенностями его социально-экономического развития и инновационного потенциала [2]. Целью данной публикации является разработка авторской трактовки понятия «цифровой разрыв», выявление причин его формирования и усиления, конкретизации формируемых им возможностей и угроз последующего территориального развития национальной экономики. Гипотеза исследования: цифровой разрыв может представлять собой особую разновидность экономического неравенства. Теоретические аспекты исследованияИсследованию взаимосвязи уровня развития ИКТ и развития социально-экономических систем разных уровней (мировой, национальной и региональной) посвящено множество работ отечественных и зарубежных авторов. Как известно, мировое научное сообщество «цифровое неравенство», «цифровой разрыв», «цифровой барьер», «информационное неравенство» рассматривает как синонимы в рамках digital divide [3], началом использования которого является принятая в 2000 г. «Хартия глобального информационного общества» [4], основным принципом которой является обеспечение доступности ИКТ для всех граждан мира [5].Цифровое неравенство исследуется Дж. Обиорахом, В. Велманом, В. Ченом, В. Муром, а также Е. В. Балацким, С. В. Барановым, Н. В. Бекетовым, С. А. Дятловым, А. Н. Лазаревым, И. А. Стрелец и другими учеными, изучающими неравномерность развития информационной экономики в пространственном разрезе, что стало основанием для выделения двух основных подходов (узкого и широкого). Представители первого подхода, определяемого нами как узкий, рассматривают цифровое неравенство как «неравенство в доступе к ИКТ, которое усиливает экономическое, социальное и культурное неравенство», подчеркивая различия в возможностях доступа к интернет-ресурсам как форму «информационной бедности» и между странами, и между социальными группами внутри страны. Именно она может рассматриваться в качестве основной причины усиления цифрового разрыва между странами и между регионами внутри страны. Второй подход к исследованию сущности цифрового неравенства связан с оценкой уже имеющихся результатов цифровизации, что актуализировало разработку методик оценки цифрового неравенства, выявление факторов, его формирующих, а также разного характера влияния имеющихся цифровых разрывов на последующее прогрессивное социально-экономическое развитие. Охарактеризуем каждый из выделенных подходов к определению сущности и причин цифрового разрыва в отечественной теории и практике управления территориальным развитием. Начнем с узкого подхода, который определяет цифровую неравномерность как различия в возможностях доступа к информации, ИКТ и прочим интернет-ресурсам. Так, Т. А. Селищева, С. А. Асалханова указывают, что ИКТ-сектор может рассматриваться как технологическая основа формирования и развития национального информационного пространства наравне с объективными экономическими и социокультурными факторами [6]. В работе [7] Л. В. Глезман акцентирует внимание на наличие высокого уровня прямой взаимосвязи развития территорий и его цифрового обеспечения. Изучив наработки современных отечественных и зарубежных исследователей, он указывает на то, что последующее цифровое развитие опирается на уникальность ресурсного, производственно-отраслевого и конкурентного потенциалов территорий, а также эффективность региональной политики в сфере цифровизации. Последняя имеет особую значимость в современных условиях при возникающем и усиливающемся цифровом разрыве. Достижение его критических значений неминуемо приведет к тому, что представители социально-демографических групп конкретной территории с низким уровнем цифровизации могут оказаться ограничены в доступе к социальным услугам и экономическим возможностям. Его преодоление автор считает одним из основных направлений стратегического развития территорий для обеспечения: во-первых, повышения темпов экономического развития и изменений его качества; во-вторых, наращивания инклюзивности общества; в-третьих, повышения качества жизни населения за счет создания и непрерывного развития инфраструктуры и условий самореализации.В данном контексте также интересны результаты исследований Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по проблемам взаимосвязи цифровизации и успешности бизнеса в разных странах [8]. Они указывают на неравномерность развития самого ИКТ-сектора, который показывает в условиях формирования большие темпы по сравнению с другими секторами экономики, в условиях развития – существенное снижение последующей динамики. Данные тенденции, как нам представляется, являются общемировым трендом динамики экономического развития: уровень технологического развития регионов формирует темпы развития ИКТ, которые, в свою очередь, будут определять последующие составляющие общественного развития: инновационно-технологическое, социально-экономическое, информационно-цифровое, эколого-экономическое. В рамках предложенного подхода Л. В. Лапидус, Л. С. Леонтьева, А. О. Гостилович акцентируют внимание на взаимосвязях развития ИКТ и потенциала инновационного развития регионов [9]. Они предлагают рассматривать ИКТ-сектор как фактор инновационного развития. Для выявления взаимосвязи между ними авторы используют три нормированных интегральных субиндекса, сущность которых заключается в оценке использования интернета физическими и юридическими лицами. В результате осуществленных расчетов предлагается ввести понятие «минимальная цифровая корзина российских регионов», достижение которой ориентировано на устранение цифрового неравенства между регионами. Исследователь О. А. Потапова также связывает цифровизацию экономики региона, скорость перехода на цифровые платформы с наращиванием инновационной активности, что может рассматриваться как основа нивелирования социально-экономического неравенства территориального развития [2]. С другой стороны, ею не отрицается, что неравномерность становления и развития цифровой экономики может стать основой еще большей поляризации социально-экономического развития регионов. Авторы А. В. Минаков, Л. О. Евраев [10], Е. Устюгова [11] акцентируют внимание на том, что цифровая экономика – как в мире, так и в России – основывается на развитости информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения масштабирования ИКТ во все сферы жизнедеятельности (экономику, торговлю, бизнес, управление и т. п.), формируя тем самым предпосылки цифровых разрывов. В своем исследовании А. А. Павлов доказывает, что только определенные значения ИКТ могут оказывать положительное влияние на экономический рост, инновационное развитие и производительность труда в стране в целом и регионах в частности [12], несоответствие данным значениям лежит в основе усиления цифровых разрывов. На основании представленных работ в рамках узкого подхода к выявлению особенностей цифрового неравенства в территориальном развитии необходимо отметить, что сущность его проявляется в неравности доступа к ИКТ-услугам, связанной с неравномерностью развития ИКТ-инфраструктуры. В рамках второго подхода, в основе которого лежит изучение уровня, причин и следствия цифровых разрывов между странами, регионами, территориями, мы объединили исследователей, систематизирующих причины цифрового разрыва, предлагающих различные методики его оценки, а также исследующих его влияние на последующее развитие. Так, Т. В. Миролюбова, Т. В. Карлина, Р. С. Николаев для оценки уровня цифровизации регионов предлагают использовать две группы индикаторов: показатели, характеризующие ИКТ-сектор, и показатели, характеризующие использование цифровых технологий организациями вне ИКТ-сектора [13]. Авторы Э. В. Реутова, Е. В. Реутов определили неравномерность цифрового развития регионов как цифровую диспропорцию регионального развития, которая неразрывно связана с возможностями инновационного экономического роста территорий, основанного на экономике знаний [14]. Как утверждает А. Н. Пыткин [15], в условиях информатизации российской экономики взаимосвязь между инновационно-технологическим, социально-экономическим, информационно-цифровым и экологическим развитием усиливается. При этом только создание условий и возможностей масштабного использования ИКТ, цифровых технологий и цифровых устройств, развития цифровой инфраструктуры с соответствующим техническим и программным обеспечением может стать основой последующего прогрессивного развития.Опираясь на методику количественных показателей, отражающих процессы цифровизации регионов, К. Юшина [16] предлагает выделить четыре группы регионов: первая – драйверы цифровой экономики, вторая – отстающие, третья – догоняющие регионы, четвертая – стабильные регионы (они имеют высокие значения показателей цифрового развития, однако рост вложений в информационную среду в них не наблюдается). По мнению К. Юшиной, полученные результаты позволят в большей степени выявить причины неравномерности развития ИКТ-сектора в регионах. Исследователи Т. А. Селищева, С. А. Асалханова под цифровым неравенством понимают неравенство между субъектами экономики всех уровней в доступе к информации, ИКТ для ведения экономической деятельности, усиливающее пространственную дифференциацию социально-экономического развития регионов [6]. В качестве факторов, его формирующих, авторы отмечают: во-первых, имеющуюся социально-экономическую неоднородность развития территорий; во-вторых, объективную неравномерность затрат на телекоммуникационную инфраструктуру в силу огромных масштабов нашей страны; в-третьих, наличие разрывов в цифровой грамотности населения по возрасту и месту проживания; в-четвертых, разную степень влияния институциональных факторов (формирующих и развивающих цифровую экономику в регионе). При этом последний из выделенных факторов, по мнению М. В. Комарова, А. В. Лихвойнен, А. А. Розова, Е. В. Солодкова, А. А. Степанова, имеет приоритетное значение и реализуется в рамках государственных программ по цифровизации экономики, направленных на развитие технологий повсеместно и выравнивание цифрового неравенства [17]. Наиболее интересные трактовки сущности и причин цифрового разрыва обобщенно представлены в таблице.Сопоставление подходов к определению сущности и причин цифрового разрыва в отечественной теориии практике управления территориальным развитиемComparison of approaches to determining the essence and causes of the digital divide in the domestic theoryand practice of territorial development managementАвторыТрактовкицифрового разрываПричины формирования и усиленияОбласти влиянияцифровых разрывовПервый подход (узкий) к определению сущности и причин цифрового разрываТ. А. Селищева, С. А. Асалханова [6]Неравномерность в формировании и развитии информационного пространства страны и мира1. Технологическая основа формирования и развития национального информационного пространства.2. Объективные экономические и социокультурные факторыФормирование единого информационного пространства страны с равным доступомк достижению ИКТ-сектораЛ. В. Глезман [7]Разница в темпах последующего цифрового развития регионов, проявляющегося в том, что «…при нарастании и достижении которым критической точки представители социально-демографических групп страны, региона, района, конкретной территории с низким уровнем цифровизации оказываются ограничены в доступе к социальным услугам и экономическим возможностям»1. Уникальность ресурсного и конкурентного потенциалов территорий. 2. Различия в уровне пространственного развитияи отраслевой специализации1. Повышение темпов экономического развития и изменений его качества. 2. Наращивание инклюзивности обществаД. И. Кончакова, Е. В. Шавина [18]Неравномерность по наличию технологий и новых возможностей территориального развития, связанных с разными темпами формирования и развития ИКТ-сектораРазвитость ИКТ-сектораОбеспечение инноваций, конкурентоспособности и экономического роста в регионах Результатыисследований ОЭСРРазница между динамичностью секторов экономики, основанных на ИКТ, особенно сектора услуг, по сравнению с другими секторами экономикиНаличие возможностей цифровых технологий снижать входные барьеры и облегчать процессы перераспределенияСтруктурные измененияв экономике, смена отраслевой специализации экономики регионов и странЛ. В. Лапидус,Л. С. Леонтьева, А. О. Гостилович [8]Разность регионов по показателю «минимальная цифровая корзина российских регионов»Развитость ИКТ-инфра-структуры1. Наращивание потенциала инновационного развития регионов.2. Более быстрое развитие регионов в условиях цифровизации.3. Преодоление территориальных диспропорцийО. А. Потапова [2]Разность цифровизации региона, т. е. перехода на цифровые платформыРазвитость ИКТ-инфра-структуры1. Нивелирование социально-экономического неравенства в регионах.2. Наращивание инновационного потенциалаА. В. Минаков, Л. О. Евраев [9],Е. Устюгова [10]Разница в развитии цифровизации, проявляющаяся в росте доступности и масштабности высокоскоростной передачи данныхРазвитость ИКТ-инфра-структурыПовышение качества жизни населения за счет созданияи непрерывного развития инфраструктуры и условий самореализацииА. А. Павлов [12]Разность региональных значений IDI, а также каждого из трех подындексов внутри региона1. Готовность ИКТ-региона.2. Масштабность использования результатов ИКТ-сектора.3. Интенсивность ИКТ.4. Наличие способностей и/или навыков к интенсификации ИКТПоложительное влияние на экономический рост, инновационное развитие и производительность труда в стране в целом и регионах в частности С. В. Ратнер [1]Угроза цифровой экономики, основанная на дифференциации различных слоев населения по степени доступности цифровой инфраструктурыи уровню развития информационной культуры1. Развитие ИКТ-инфра-структуры в регионах.2. Развитие информационного пространства региона1. Уровень доходов населения. 2. Уровень инновационной активности. 3. Производительность трудаВторой подход (широкий) к определению цифровых разрывовН. В. Тополева [2]Цифровой разрыв – это разница между возможностями формирования ИКТ-сектораи масштабного использования его достижений в центре и периферии1. Объективность существующих разрывов социально-экономического развития регионов РФ.2. Концентрация имеющихся ресурсов (материальных, капитальных, трудовых) у «центра» для возможности цифрового прорыва1. Прогрессивное развитие.2. Отсутствие территориальных цифровых диспропорций.3. Наращивание потенциала экономического развитияВ. Г. Прудский, А. Н. Пыткин,Г. Г. Тирон [19]Неравномерность масштабности использования достижений новых (пятого и шестого) технологических укладов1. Пространственно-отраслевая неравномерность.2. Технологическая неравномерность – сосуществование в экономических системах разных уровней отраслей и технологий нескольких технологических укладов1. Рост производительности труда.2. Обеспечение перехода к высокотехнологичному производству с элементами бережливого и безлюдного выпуска.3. Наращивание конкурентоспособности региональнойв частности и национальной экономики в целомА. Н. Пыткин [15]Неравномерность протекания процессов «информационности» и «инфокоммуникативности»в регионах 1. Информационная и цифровая грамотность.2. Условия и возможности масштабного использования ИКТ, цифровых технологий и цифровых устройств, развития цифровой инфраструктуры с соответствующим техническим и программным обеспечением1. Создание высокопроизводительных рабочих мест.2. Наращивание высокотехнологичности производстваТ. В. Миролюбова, Т. В. Карлина, Р. С. Николаев [13]Неравномерность цифровизации регионов как по развитости ИКТ-сектора, так и по использованию цифровых технологий организациями вне ИКТ-сектора1. Производственный потенциал региона.2. Технологический потенциалВыравнивание территориальных диспропорцийЭ. В. Реутова,Е. В. Реутов [14]Цифровая диспропорция регионального развития, которая неразрывно связана с возможностями инновационного экономического роста территорий, основанного на экономике знаний1. Масштабность использования информационныхи коммуникационных технологий, основанная на развитости ИКТ-сектора.2. Наличие экономической, социальной, культурной неоднородности развития регионовУсиление территориальных диспропорций социально-экономического развития В таблице авторы разделены на группы в соответствии с подходом (первый столбец), отдельно выделены трактовки цифрового разрыва (второй столбец) для характеристики общности трактовок, представлены причины формирования цифровых разрывов с позиций каждого автора в рамках подходов. На основании представленных сопоставлений подходов в исследованиях взаимосвязи неравномерности развития ИКТ-сектора и социально-экономического неравенства пространственного развития внутри страны могут быть сделаны промежуточные выводы:– на современном этапе исследований наблюдается «переплетение» научных подходов к исследованию «цифрового неравенства», результаты исследований привели к тому, что понятие цифрового разрыва стало более емким, представляя собой разновидность экономического неравенства, возникающую вследствие неравных экономических возможностей формирования и последующего масштабного использования цифровых технологий по совокупности объективных и субъективных факторов;– в его основе лежат объективные (разрывы социально-экономического развития регионов РФ, технологическая неравномерность, разница в потенциалах развития региональных пространственно-отраслевых структур, уникальность ресурсного и конкурентного потенциалов территорий, развитость информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, объективная неравномерность затрат на телекоммуникационную инфраструктуру в силу огромных масштабов нашей страны, цифровая грамотность или степень владения компетенциями, необходимыми для использования ИКТ), а также институциональные факторы: существующие институты регулирования; эффективность нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование интернета; меры правительства по стимулированию развития цифровой экономики в стране, которые имеют приоритетное значение и реализуются в рамках государственных программ по цифровизации экономики, направленных на развитие технологий повсеместно и выравнивание цифрового неравенства;– нивелирование цифрового разрыва может способствовать, с одной стороны, сглаживанию экономического, социального, культурного неравенства развития регионов на основе повсеместного формирования равных условий для их последующего инновационного развития, повышения их конкурентоспособности на мировом и национальном уровнях, а с другой – при низкой эффективности политики формирования и развития ИКТ-сектора может привести к усилению социально-экономической дифференциации регионов;– повышение эффективности управления повсеместной цифровизацией на современном этапе во многом связано с качественной и количественной оценками цифрового разрыва, с выявлением факторов, его усугубляющих, а также комплексным изучением формирующихся возможностей/ угроз для развития конкретных территорий. При этом в научной литературе методика оценки цифрового разрыва регионов (мезоуровня) характеризуется исключительно особенностями становления и обсуждения.Необходимо отметить, что взаимосвязь ИКТ-сектора и социально-экономического развития на глобальном и национальном уровнях очевидна, наиболее спорным моментом продолжает оставаться выбор индикаторов, в полной мере способных отразить существующие зависимости. Другими словами, при оценке влияния ИКТ на экономическое развитие не акцентируется внимание, что часть показателей характеризует процессы развития ИКТ-сектора, оценивающие объемы использования цифровых технологий в экономической, социальной жизни (назовем их «характеризующие»), а другая часть представляет собой индикаторы процессов, формирующих условия для развития ИКТ-сектора. Как нам представляется, такое деление показателей для оценки влияния ИКТ-сектора на развитие экономики регионов и страны в целом может быть интересно с точки зрения формирования двух групп процессов при оценке и разработке политики нивелирования цифровых разрывов территориального развития. Сопоставление трактовок понятия «цифровой разрыв» в рамках узкого и широкого подходов позволило утверждать, что границы между этими подходами нивелируются, как реакция на вызовы современности, формируя новый интегральный подход, аккумулирующий теоретико-методологические наработки предшествующих периодов.  ЗаключениеНа основании представленных сопоставлений подходов в исследованиях взаимосвязи неравномерности развития ИКТ-сектора и социально-экономического неравенства пространственного развития внутри страны необходимо отметить, что на современном этапе понятие цифрового разрыва стало более емким, представляя собой разновидность экономического неравенства, возникающего вследствие неравных экономических возможностей формирования и последующего масштабного использования цифровых технологий по совокупности объективных и субъективных факторов. В его основе лежат не только объективные, но и институциональные факторы, обеспечивающие цифровизацию экономики, направленные на повсеместное развитие ИКТ и выравнивание цифрового территориального неравенства. Нивелирование цифрового разрыва, с одной стороны, может способствовать сглаживанию экономического, социального, культурного неравенства развития регионов на основе повсеместного формирования равных условий, а с другой – при низкой эффективности политики формирования и развития ИКТ-сектора может привести к усилению социально-экономической дифференциации регионов. Повышение эффективности управления повсеместной цифровизацией на современном этапе во многом связано с качественной и количественной оценками цифрового разрыва, с выявлением факторов, его усугубляющих, а также с комплексным изучением формирующихся возможностей/угроз для развития конкретных территорий, что может стать основой последующих исследований авторов.